美国国土安全部（DHS）于 2026 年 8 月 25 日在《联邦公报》发布一项拟议规则，提议对受年度配额限制的 H-1B 新申请额外征收 103,265 美元费用。该费用将在现有申请费之外另行缴纳，且须在政府作出审批决定前支付。规则对应的监管编号为 USCIS-2026-0298，公众意见征询期仅为 30 天，截止日期为 2026 年 9 月 24 日。
根据拟议规则，新费用适用于所有"受配额限制"（cap-subject）的 H-1B 初始申请，无论雇主规模大小、是否营利机构，均须缴纳；而已获配额豁免的申请，包括高等院校、非营利研究机构及政府研究机构提交的申请，则不在适用范围之内。这意味着医院、大学等雇主可豁免，但绝大多数依赖 H-1B 招聘科技、金融、医疗人才的普通企业雇主将直接承担这笔成本。
DHS 在规则中说明，设立该费用的目的是为美国合法移民体系提供专项收入，用于覆盖国土安全部、司法部、国务院和劳工部等多个联邦机构在移民审理、执法支持、背景审查与信息技术方面的支出。DHS 预计，受配额 H-1B 每年约 8.5 万份，新费用落地后每年可为联邦财政带来约 88 亿美元收入。
这一拟议规则被视为特朗普政府去年 9 月提出的 10 万美元 H-1B 费用的"替代版本"。此前的 10 万美元收费由总统公告创设，已被联邦法院裁定行政当局缺乏法定权限且程序违规；本次 DHS 试图通过正式规则制定程序、援引不同法定授权，将 103,265 美元确立为一项额外费用。美国移民律师协会（AILA）在规则公布当日即发表声明反对，认为高额费用将把依赖 H-1B 招聘教师、研究人员、乡村医生与神职人员的雇主拒之门外。
从受影响人群看，印度籍申请者受冲击尤为明显。美国政府数据显示，印度是 H-1B 最大受益国，获批人数占比长期超过七成。对雇主而言，中小企业、非营利机构以及部分医疗和教育机构可能比大型科技企业承受更大成本压力；对海外人才而言，雇主在高额费用下是否仍愿发起申请，将直接影响其赴美工作的意愿，尤其是薪资相对较低的应届毕业生群体。
对于计划提交 H-1B 申请的雇主，建议在 9 月 24 日前通过联邦电子规则制定门户（regulations.gov）就拟议规则提交意见，重点说明费用对招聘关键岗位的影响；同时应关注规则最终版本是否调整豁免范围与生效时间。在规则正式生效前，现行 H-1B 申请程序与费用保持不变，雇主可结合时间窗口合理安排申请节奏。
本文引用于：美国国土安全部（DHS）《联邦公报》拟议规则 USCIS-2026-0298。