美国国土安全部（DHS）与公民及移民服务局（USCIS）发布一项临时最终规则（Interim Final Rule），修订相关法规，允许在美国出生、父母为"外国政府雇员"且父母双方均非美国公民的子女，通过I-485表格自愿登记为合法永久居民（绿卡持有人）。该规则自2026年9月4日生效，并于9月9日正式刊登于《联邦公报》（文号2026-18345，91 FR 57249，DHS案卷号USCIS-2026-0496）。公众评论截止日期为2026年10月5日。
规则改了什么
依据美国宪法第十四修正案及相关法律实践，在美国出生且"受美国管辖"的人通常自动获得公民身份，但外国外交官员的子女因享有豁免而不在此列。过去的法规主要针对"外国外交官"（foreign diplomatic officer）的子女。此次修订将适用范围扩大到更宽的"外国政府雇员"（foreign government employee），并明确其在美国出生的子女不自动获得美国国籍（除非父母一方为美国公民），但可自愿通过I-485登记为永久居民。若申请获批，其永久居民身份将追溯至出生之日，也就是说，身份自出生起即被视为有效。这一变化与第14418号行政令的取向一致，且仅适用于2026年9月4日当日或之后出生的子女；此前出生的子女，仍按出生时有效的法规处理。
谁是"外国政府雇员"
根据新规，符合定义的主要包括四类人：一是派驻美国的外国外交官员；二是驻美使馆或领馆中、属于派遣国国籍的雇员；三是受外国政府以官方身份雇佣的人员；四是享有国际组织豁免的合格国际组织雇员。同时，规则也明确排除若干情形，例如部分承包商、使馆雇用的第三国国民、私人幕僚，以及不符合相应签证类别的国有企业员工等。对于派驻美国的使团家庭而言，具体属于哪一类，直接决定其子女的国籍与身份结果，因此在规划生育与身份安排前，宜与所属使团确认自身归类。
不登记永久居民会怎样
登记为永久居民是自愿行为。若选择不登记，相关子女仍可能受《移民与国籍法》第262条规定的外国人登记义务约束（除非享有外交官员的豁免）。此种情况下，可由父母为14岁以下子女提交G-325R表格完成登记；子女年满14岁后，须在30天内重新登记并采集指纹。该表格本身不收取申请费，但据DHS估算，完成登记与生物识别的人均总成本约为340.15美元。由于新规同时修订了I-485与G-325R的表述，USCIS将更新表格中关于"在美出生且具外交身份者"的类别名称，申请人应注意使用最新版本表格。
诉讼带来的不确定性
DHS是在未经事先通知与评论程序的情况下直接发布该临时最终规则的，援引了《行政程序法》中的外交事务与正当理由例外，因此其法律基础存在争议。同时，DHS表示，鉴于马里兰地区法院在Casa Inc.诉Trump案（案号8:25-cv-00201，2026年9月2日）中作出的初步禁令，在政府获得相应救济之前，不会对经认证的集体成员执行该规则，也不会以与禁令冲突的方式实施。这意味着规则的实际适用范围，将取决于仍在进行中的诉讼走向，立场可能在短时间内发生变化。对于符合条件的家庭，比较稳妥的做法是持续关注USCIS的官方公告，就I-485的递交时机与材料准备咨询专业人士，并留意评论期结束后是否会出台进一步的实施细则。
本文引用于：美国国土安全部（U.S. Department of Homeland Security）。