美国公民及移民服务局（USCIS）于2026年7月16日宣布，将依据国土安全部（DHS）在《联邦公报》发布的最终规则，重新启用并强化"公共负担"（Public Charge）不予受理审查标准，新规于2026年9月18日正式生效，并同步撤销2022年拜登政府时期的公共负担法规。这是近年来绿卡申请审核尺度的一次重要收紧，直接关系到所有以调整身份（Form I-485）方式申请永久居留的申请人的审批结果。
哪些福利会被纳入审查
公共负担审查的核心，是判断申请人在"任何时间"是否可能主要依赖政府福利生活。DHS与USCIS明确：对于在2026年9月18日之前领取的福利，仅审查现金援助类公共补助及政府负担的长期机构照护；而对于9月18日当日及之后领取的"经经济状况审查"（means-tested）福利，USCIS将把几乎所有此类福利纳入考量，范围扩大到住房补助、食品券（SNAP）、大学助学金、医疗补助（Medicaid）及儿童健康保险（CHIP）等。审查将结合法定五项因素——年龄、健康、家庭状况、资产与财务状况、教育与技能——进行"整体情况"（totality of circumstances）个案评估，任何单一因素都不会自动导致不予受理。
担保书与公共负担保证金
新规下，Form I-864经济担保书的重要性进一步上升：家庭类及部分职业类申请人若未能提交充分的I-864，本身就可能构成公共负担不予受理的理由，官员也会单独评估担保人是否确有意愿和能力提供经济支持。若申请人仅因公共负担理由被认定不予受理、但其他方面均合格，USCIS可酌情通过"不予受理意向通知"（NOID）邀请申请人提交Form I-945公共负担保证金（Public Charge Bond）；是否接受保证金完全由USCIS裁量，且9月18日之后提交的保证金一旦在有效期内领取了任何收入或资产审查类福利即构成违约、面临没收。旧版I-485自9月18日起不再被接受，必须使用新版表格。
哪些人群被豁免
需要强调的是，公共负担审查并非覆盖所有移民类别。法律明确豁免的人群包括：难民与庇护获得者、已持有绿卡仅办理续卡者、归化入籍申请人，以及依据某些人道主义保护（如T签证、U签证受害人、VAWA家暴自我申请者）提出申请的人。职业类中的优先工作者、高学历专业人士等调整身份申请人则通常仍需接受审查。申请人在递交前应核对自身类别是否属于豁免范围，以免误判。
对绿卡申请人的实操建议
对在9月18日之后递交I-485的申请人来说，最关键的动作是使用最新版表格、如实披露财务状况并保留收入、资产、健康保险与就业相关证据。短期内领取过食品券、医疗补助等福利并不等于必然被拒，官员会综合评估；但有长期失业、无稳定收入且缺乏担保人支持者，应提前咨询专业意见。对于已经排期临近、计划在9月内递交的家庭类申请人，赶在9月18日前以旧框架递交仍是部分人的策略选项，但需权衡表格更新与审查标准变化的时间差。