一项拟对国际学生“毕业实习”（OPT）工作许可加征高额费用的规则，已于2026年9月11日通过白宫信息与监管事务办公室（OIRA）审查，认定“与政策一致”，国土安全部（DHS）据此可随时在联邦公报发布为正式拟议规则。该规则编号RIN 1653-AB01，被归类为经济意义重大的规则；尽管费用具体金额与结构在正式公布前未完全公开，多方报道普遍指向与2025年H-1B新申请费相近的约10万美元量级。目前该规则仍停留在拟议阶段，尚未生效，也没有任何新的OPT费用被征收。
背景上，OPT允许F-1国际学生毕业前及毕业后在美国从事与专业相关工作，毕业后最长12个月，符合条件的STEM专业可再延24个月；每年约有30万学生使用这一通道。现行OPT申请提交I-765表，邮寄缴费520美元、在线470美元，是通往H-1B担保乃至职业移民绿卡的常见桥梁。若费用升至传闻中的六位数，通道对多数国际学生而言成本将骤增，谁来承担（学生本人还是雇佣雇主）也仍是规则公开后才会明确的细节；有分析认为若由学校或雇主代付，可能促使高校调降国际生招生。
把OPT费用放进今年的费用链条看，脉络更清晰。2025年9月行政令对境外新H-1B申请人加征10万美元，曾使新申请骤降；该费用被联邦法院于2026年6月判定无效、后续复审与行政公告的到期节点交织，DHS又于2025年12月底公布按薪资级别加权的H-1B抽签规则（Level IV入池4次、Level I入池1次，2026年2月27日生效），并于2026年8月25日提出在递交端对每个受限H-1B申请加征约10.3万美元的拟议规则。OPT费用规则与此同属“以费用抬高成本”的思路，但性质不同：前者针对已在国内的国际学生毕业后留美工作许可，影响的是毕业后留用与绿卡过渡阶段，而非入境担保环节。
对新国际学生与雇主的影响在于，若最终落地，许多刚毕业、尚未创造足够薪资回报的新人将面临更高的留美工作门槛，雇主尤其要重新评估从OPT到H-1B到职业移民的整条成本曲线——约57%的PERM职业移民案件源自H-1B员工。不过这一切以规则正式发布并完成公众评议、并考虑公众意见、诉讼结果为准，现阶段任何申请仍按现行费用与规则处理。
对当事人的建议是：当前身份未变、已递交或计划递交的OPT申请仍按现行标准处理；关注联邦公报与regulations.gov上该规则的正式发布时间、费用金额与缴纳主体；雇主与高校应把可能的费用纳入招聘与培养规划。若规则提出，可结合公众意见与诉讼进展审慎判断留美路径。
本文引用于：美国国土安全部（DHS）