ICE 借 TSA 乘客数据在机场执法：持合法工卡者也遭拘捕
2026 年 7 月底，非营利监督组织 American Oversight 通过《信息自由法》（FOIA）诉讼，公开了一份此前未披露的备忘录——美国运输安全管理局（TSA）与移民及海关执法局（ICE）之间的数据共享协议。这份签署于 2025 年 5 月的 16 页协议，正式将航空乘客安检数据接入国内移民执法。协议援引 2008 年《Secure Flight Final Rule》（安全飞行最终规则），允许 TSA 向 ICE 提供特定乘客数据要素，ICE 再将之存入自身系统，并在匹配到"重点关注人员"时于值机柜台或登机口守候。这一安排，使美国机场从单纯的交通安检场所，变成了移民拘捕的新前线。
根据多家媒体的梳理，该数据合作建立在 TSA 的"安全飞行"（Secure Flight）项目之上，后者本是为识别恐怖分子观察名单而设，收集乘客全名、出生日期与护照等信息。如今，ICE 向 TSA 提供"重点关注人员"名单，TSA 在乘客预订系统中检索匹配航班，一旦有人订票便向 ICE 发出预警。从内部数据看，2025 年初至 2026 年 2 月，TSA 向 ICE 转介了超过 31,000 名旅客，并据此产生 800 多起与移民相关的拘捕；ABC 新闻获得的一份内部备忘录还记录了在九个州至少 27 起机场拘捕案例。ICE 亦在 2026 年 6 月录得 43,138 起拘捕，为多年来的月度新高。
合法身份者亦难幸免
最令移民社区不安的，是执法对象并不局限于已被下达最终递解令的人。被拘捕者中，包括庇护申请待审、签证过期等待续签、以及正在通过调整身份等待绿卡的人；更有移民律师向 ABC 新闻证实，部分被拘者并无犯罪记录，且持有合法的工作授权或回美证等文件。布法罗移民律师 Rosanna Berardi 指出，ICE 过去本就有权逮捕有最终递解令或身份过期者，但"新意在于地点与方式"——ICE 与 TSA 合作，在值机柜台和登机口凭姓名匹配直接动手，绕开了以往需要的搜查令与上门调查，"使得例行航空旅行变成了对数百万外籍签证持有者与绿卡申请人的身份审查"。
这一执法的扩张，与 DHS 同期一系列政策转向密不可分：ICE 结束了所谓的"敏感地点"（sensitive locations）政策，不再将学校、医院、教堂等视为执法禁区；ICE 人手据报扩编约 120%；政府更被指为 ICE 设定了每日 2,000 至 3,000 起拘捕的目标。新拨付的经费中，有约 385 亿美元将用于在 2029 年前扩充 ICE 人手与内部执法力量。对于"身份处于灰色地带"的群体——即申请仍在 pending、尚未获批的人——ICE 正利用这一灰色地带实施拘捕与拘留。
争议与应对
协议公开后引发争议，部分原因在于它与 TSA 官员此前的国会证词存在张力。2026 年 1 月，时任 TSA 代理局长 Ha Nguyen McNeill 在众议院作证时称，TSA 并不"向 ICE 发送信息"，只是"帮助 ICE 在其自有数据库中核对"。而新公开的协议描述了更主动的合作关系：定期名单、数据库检索与预警。监督组织批评，将出于航空安全目的收集的个人信息用于移民执法，超出了公众当初的授权范围。
在国会层面，民主党籍众议员 Rashida Tlaib 于 2026 年 8 月 4 日提出《No TSA Data for ICE Act》（禁止 TSA 向 ICE 提供数据法案），试图叫停两机构间的数据共享。但在立法前景未明之前，移民实务界建议：持有待审庇护、绿卡调整或过期工卡的人在境内旅行时应格外谨慎，遇到执法人员应首先确认对方所属机构（TSA 负责安检、ICE 负责移民执法），如实说明自身移民事实，并尽快联系合格移民律师；切勿误以为"申请 pending"或"持有工卡"本身就能阻止拘捕。对于计划国际旅行的当事人，更应将机场执法风险纳入出行决策，必要时先取得针对个人案件的法律评估。
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